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我国共享经济发展迅速

来源:中国经济时报 2019-03-29 09:57中国投资咨询网 A-A+

  今年的政府工作报告提出,“坚持包容审慎监管,支持新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长”。这给近年来受到广泛关注也颇具争议的共享经济发展明确了政策方向。对共享经济,一直是褒奖和批判并存。支持者认为其激活了闲置资产,提供了灵活就业机会,增进了社会总福利,是我国创新的重要代表;反对者认为其影响了城市交通和市容市貌,侵吞了用户资金,浪费了大量的资源,甚至危及人身安全,是一场打着“共享”旗号的骗局。诚然,共享经济发展的过程中的确是活力与问题并存,精华与糟粕兼具。落实好“包容审慎监管”的要求,抓好“小”的微观行为,创造良好的“大”环境,正是发挥好共享经济在就业和经济发展上的活力,消除其在安全和社会方面负面影响的关键。

  我国共享经济现状:活力与问题并存

  我国共享经济处于全球领先地位,在我国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变的过程中发挥了重要作用,是经济增长中充满活力的部分。我国共享经济发展迅速,2015年到2018年,我国共享住宿收入年均增速约为45.7%,是传统住宿业客房收入的12.7倍;在线外卖收入年均增速约为117.5%,是传统餐饮业的12.1倍;网约车服务收入年均增速为35.3%,是巡游出租车服务的2.7倍。2018年我国共享经济市场交易额达2.9万亿元,比上年增长41.6%;平台员工数为598万,比上年增长7.5%;共享经济参与者人数约7.6亿,其中提供服务者人数约7500万人,同比增长7.1%。高速发展的同时,共享经济对高质量发展的推动作用逐渐凸显。近三年来,出行、住宿、餐饮等领域的共享经济新业态对行业增长的拉动作用分别为每年1.6、2.1和1.6个百分点。此外,共享经济也是诞生优秀企业的重要领域。截至2018年底,全球305家独角兽企业中我国有83家,其中具有典型共享经济属性的34家,占我国独角兽企业总数的41%。

  2018年,共享经济中存在的押金退还、影响市容、危及乘客安全等问题一度成为社会热点,也引起了对共享经济的质疑甚至声讨。用户押金退还困难是共享经济波及面最大的问题,涉及到共享单车、共享汽车等行业上千万用户。共享经济负面影响最严重的是滴滴顺风车带来的用户安全事件。此外,随着规模的扩大和多家企业的倒闭,共享单车影响城市交通和市容市貌的现象也越来越普遍。在北京、上海的一些重要路段,共享单车占领盲道、停在路口转弯位置等现象十分常见。

  打造大环境:包容公平开放

  我国经济面临新的下行压力,进一步激发共享经济的活力,对于将经济运行保持在合理区间、经济结构不断优化、发展新动能快速成长有重要作用。共享经济受政策的影响较大,安全、准入和审批等政策都会给其发展造成一定阻碍。因此,为保证我国共享经济的良好、健康、持续发展,应保持必要且适度的规制,规范但不限制其发展,放开市场准入并允许共享经济与传统经济业态展开公平竞争,打造一个更为包容公平开放的大环境。

  降低共享经济进入国民经济各行业的门槛,给予公平的竞争环境。首先是审慎出台与共享经济相关市场准入政策,避免用旧方法管理新业态。尤其是各级政府在制定市场准入的规章、规范性文件和其他政策措施时,应将公平竞争审查作为必要环节,评估政策对市场竞争的影响,防止排除、限制市场竞争。未来出台相应制度时应通过公平竞争审查避免将共享经济置于不利地位。其次是建设良好的市场环境,保证共享经济能够在公平的市场环境下参与竞争,使共享经济和传统业态享有公平的竞争环境,不人为分割市场并将共享经济排除在外。

  加快政府所属公共信息资源的开放,尤其是与共享经济关系密切的个人信息等,方便平台接入相应的数据库以提高安全性和服务水平。共享经济交易达成依托于互联网,需要能够接入网络支付和个人信用体系。我国民企运营的个人信用体系和网络支付系统基本都实现了与共享经济的无缝衔接。但是共享经济运行中所需要的政府数据目前对企业的开放程度很低。例如涉及个人犯罪记录等信息较难获取。将政府行政过程中产生的不涉及个人隐私、国家和公共安全的数据,以合理的方式、适当的程度开放,将有力促进共享经济的发展。

  根据共享经济特点适当改革相关审批制度。共享经济植根于互联网,具有“一点运营、服务全国”的特点,其经营活动往往能够以极快的速度在全国迅速铺开。但共享经济这种模式与我国企业的注册管理制度之间的矛盾突出。我国政府对共享经济的部分监管制度具有明显的属地化管理特征,距离共享经济“一地注册、多地经营”的需求有一定差距。例如多数地方政府规定在当地获取网约车运营牌照需要提供企业法人营业执照等证照的原件,这就要求网约车运营企业将营业执照原件提供给所有要开展业务的城市政府,既加大了企业合规运营的难度,也在很大程度上提高了企业运营成本。

  规范小行为:审慎严格一致

  共享经济具有非常强的竞争力和很高的发展速度,但其过快的发展会导致管理政策和制度的滞后,而其自身天然存在的服务对象和服务场所分散等特征,也容易导致治安、资金等方面的问题。必须以审慎的态度对待共享经济带来的问题,采取与传统业态一致的监管标准,加强其微观运营行为的规制,切实保证好用户的人身和财产安全。

  在安全卫生等关系到消费者生命财产安全的社会性规制方面,要求共享经济必须遵循与传统业态相同的标准。比如对餐饮共享,应要求其中的从业人员、食品加工和储存场所、采购环节等满足餐饮业的标准,从而保证提供的产品的安全性。根据共享经济的特点,制定适宜的审慎严格规制方式。比如对在封闭空间内提供服务的顺风车等行业,对从业人员的个人犯罪记录等给出明确的告知,将不适宜提供服务的人员排除在行业之外。

  明确共享经济中的责任主体,保证共享经济与城市发展和谐发展。共享经济为大量的分散消费者提供产品或服务,其活动地点也呈现高度分散的特征,可能增加城市管理成本。对城市交通等相关领域,应明确平台在其中应承担的责任,并对未承担相应责任的给予惩罚。比如针对共享单车可能带来的乱停乱放和废弃车辆等问题,应通过投放总量控制或者收取单车回收押金等方式进行限制。

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