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未来5年中国民办教育行业影响因素的分析

来源:中投投资咨询网 2019-03-15 09:44中国投资咨询网 A-A+

  一、有利因素

  (一)良好的政策环境

  2017年1月,《国家教育事业发展“十三五”规划》,明确提出要支持和规范民办教育发展。主要内容包括推进民办教育分类管理;鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务;健全公共财政对民办教育的扶持政策;加强民办学校内部制度建设;保障民办学校、学生、教师合法权益等,给民办教育行业改革与发展提供了强大的动力。

  2017年7月,新的《民办教育促进法》正式实施,一来有利于依法保障民办学校分类管理改革顺利实施;二来有利于进一步促进民办学校的稳定健康发展;三来有利于落实对民办教育的扶持和鼓励政策;四来有利于更好地保护民办学校教职工、学生的合法权益。

  2018年8月,司法部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)》(送审稿),并向社会公开征求意见,是继2018年4月20日教育部发布关于《民促法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》的修订版本。该文件主要从重述民办学校的外资准入限制、严格限制公办学校举办民办学校、拓宽民办学校的融资渠道、有条件地允许变更举办者、严格约束并购非营利性学校、明确民办学校设立审批、规范民办学校的内部治理、完善教学与招生管理、加强民办学校关联交易监管、合理安排现有学校平稳过渡等多个方面对民办教育进行了严格的规范要求,将积极促进民办教育行业健康发展。

  (二)人才需求持续增加

  国内经济的快速发展,令社会各个领域对人才尤其是专业性人才和技术类人才的需求不断增长,而中国公办学校数量有限,培养出的人才远远不能满足需要。这就给民办教育创造了发展的机会和空间,未来人才需求将进一步增加,显然,民办教育机构由于能够满足多样化的需求,必将实现快速的发展。

  (三)国家财政支持

  政府支持是民办教育健康发展的重要动力。党的十九大报告提出:“支持和规范社会力量兴办教育。”地方政府的重视支持是民办教育发展的重要动力,凡是民办教育发展较快较好的地区,无不是政府高度重视大力扶持的,譬如广东深圳、浙江温州、江苏宿迁等。近年来,一些省市加大对民办教育的财政扶持,如上海市对民办高校按照生均500元至2000元给予扶持,陕西省从2012年至2016年对民办高等教育投入专项资金已达15亿元,重庆市2016年重庆市对民办教育的财政补助达19.08亿元,明显改善了民办学校办学条件。

  二、不利因素

  (一)新《民办教育促进法》下民办学校所面临的挑战

  1、义务教育阶段民办学校的盈利问题

  新《民办教育促进法》虽然已经许可民办学校进入资本市场并且通过盈利来吸引更多的资本进行投入。然而,同样也明确规定了,处于义务阶段教育的民办学校是不能进行盈利的。这样一来,民办学校的管理者就面临一个较为严峻的问题,那就是盈利性以及非盈利性民办学校的选择。如果选择的是非盈利性学校,那么按照新《民办教育促进法》的要求,出资者除了获取一定的补偿或者奖励以外,其他财产将继续用于非盈利性学校的办学。然而,补偿多少和奖励多少需要看当地政府的财政能力。若是财政能力较为不足,那么出资者很有可能面临较大损失。这必然会对民办学校的开办积极性造成极大的打击。

  2、税费的变化

  按照新《民办教育促进法》的规定,当民办学校登记为盈利性民办学校之后,需要进行财务清算,并且依法明确各项财产的权属,同时还需要缴纳一定的税费之后才能重新登记再次办学。而在此之前,出于政府对民办学校的鼓励,因此许多民办学校都有享受政策上的优惠,比如说税费、教育用地等。而在民办学校登记为盈利性学校之后,之前所享受的优惠是否需要进行返还,或者是以什么样的方式进行返还,这就成了所有民办学校最为关注的问题。除此之外,部分民办学校,特别是幼儿园以及部分培训机构,为了获取较大的利润,避开税费,因此虽然是盈利性,但是根本没有登记注册,从而导致非法办学的情况出现。

  3、过渡阶段的问题

  新的《民办教育促进法》正式施行时间为2017年9月1日。在此过渡期间也出现了各式各样的问题。譬如说民办学校的登记问题。虽然依照相关法律法规的规定,民办学校必须要进行登记。然而,在实际的办学过程中,由于教育行业的特殊性,导致许多工商行政部门、教育部分以及人力资源管理等部门并不喜欢民办学校进行登记,更严重的甚至拒绝教育培训公司的申请。这样一来,就会极大阻碍我国民办教育的发展,从而对我国现代教育的不断完善产生极为不良的影响。

  民办教育是我国教育体系中不可分割的一部分,要想帮助我国现代教育更好的发展,就必须要重视民办学校的发展。而新《民办教育促进法》带给民办学校新的机遇和挑战。在这个过程中,每一所民办学校都一定要不断地完善自身,这样一来才能提高自身的办学水平,为社会培养出更加优秀的人才。

  (二)行业竞争激烈

  目前的教育格局中,多种办学主体并存,多种教育模式并存,对有限的教育资源的争夺日趋激烈。在这场竞争中,民办教育较之公办教育明显处于劣势。特别是随着中国普通高校的扩招,普通高等教育规模急剧扩大,大大挤占了民办高等教育的资源;同时,这种挤占向下延伸,不可避免地挤占了民办中小学教育的资源。民办教育不仅面临生源减少与质量下降,而且还面临优质师资的丧失和资金的流失。

  (三)传统观念的限制

  传统社会观念的影响仍未彻底消除。尽管中国民办教育近年来取得了快速的发展,规模不断扩大,但是目前社会上依然存在对民办教育的偏见,认为民办教育不如公办教育,其中民办高等教育尤其如此,其文凭甚至得不到广泛的承认,不利于民办教育的发展。

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关键词:民办教育
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